重慶市人民代表大會常務(wù)委員會公告

 

〔2011〕第8號

 

 

 

《重慶市職工權(quán)益保障條例》已于2011年3月25日經(jīng)重慶市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年7月1日起施行。

 

               

 

 

 

                  重慶市人民代表大會常務(wù)委員會

 

                                    2011年3月25日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

重慶市職工權(quán)益保障條例

 

（2002年12月6日重慶市第一屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十四次會議通過，2011年3月25日重慶市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議修訂）

 

 

第一章　總則

 

 

第一條 為了保障職工的合法權(quán)益，構(gòu)建和維護(hù)穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國工會法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

 

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位、國家機關(guān)和社會團(tuán)體等用人單位的職工權(quán)益保障，適用本條例。國家公務(wù)員以及依照和參照國家公務(wù)員制度管理的人員除外。

 

本條例所稱職工，是指與用人單位建立勞動關(guān)系的勞動者(含進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動者，以下統(tǒng)稱進(jìn)城務(wù)工人員)。

 

本條例所稱職工權(quán)益，是指職工與用人單位在勞動關(guān)系建立、存續(xù)、解除、終止過程中，職工依法享有的權(quán)益。

 

第三條 職工權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個人不得侵犯。

 

各級國家機關(guān)保護(hù)、支持職工通過各種合法途徑維護(hù)自身的權(quán)益。

 

職工應(yīng)當(dāng)遵守國家法律和社會公德，愛護(hù)國家和單位的財產(chǎn)，遵守勞動紀(jì)律，努力完成生產(chǎn)任務(wù)和工作任務(wù)。

 

第四條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強本行政區(qū)域內(nèi)職工權(quán)益保障工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

 

人力資源和社會保障行政部門負(fù)責(zé)職工權(quán)益保障工作。

 

安全生產(chǎn)監(jiān)督、衛(wèi)生、公安、經(jīng)濟信息、司法、工商、稅務(wù)等行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同人力資源和社會保障行政部門、做好職工權(quán)益保障工作。

 

第五條 工會組織代表和維護(hù)職工權(quán)益，對職工權(quán)益保障工作依法進(jìn)行監(jiān)督。

 

工會認(rèn)為用人單位和有關(guān)部門侵犯職工權(quán)益或者不履行保障職工權(quán)益職責(zé)的行為，有權(quán)提出改正意見和建議，并得到答復(fù)。

 

第六條 用人單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，保障職工的權(quán)益。

 

任何組織和個人對侵犯職工權(quán)益的行為，有檢舉和控告的權(quán)利。

 

 

 

第二章 勞動和經(jīng)濟權(quán)益保障

 

 

 

第七條 職工依法享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)、取得勞動報酬、休息休假、獲得安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利；享有享受社會保險和福利的權(quán)利；享有依法提請勞動爭議處理的權(quán)利以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動權(quán)利和經(jīng)濟權(quán)利。

 

第八條 用人單位自用工之日起即與職工建立勞動關(guān)系，并應(yīng)在用工之日起一個月內(nèi)與職工訂立書面勞動合同。

 

勞動合同文本由用人單位和勞動者各執(zhí)一份。

 

勞動合同期滿后，用人單位繼續(xù)使用該職工的，應(yīng)在一個月內(nèi)與其續(xù)簽書面合同。

 

勞動合同示范文本由市人力資源和社會保障行政部門制定。鼓勵用人單位和職工使用勞動合同示范文本。

 

第九條 用人單位應(yīng)當(dāng)為職工建立勞動檔案，如實記載與職工勞動關(guān)系相關(guān)的資料，并在用工之日起三十日內(nèi)到所在地區(qū)縣（自治縣）公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理用工備案。

 

第十條 用人單位不得以繳納抵押金、抵押物、保證金、股金、集資款或者其他名義的費用，或者扣留居民身份證、暫住證、畢業(yè)證、職業(yè)資格證書等證件，作為錄用、接收職工的條件。

 

第十一條 有下列情形之一，用人單位應(yīng)當(dāng)告知職工有訂立無固定期限勞動合同的權(quán)利，職工要求訂立無固定期限勞動合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)與其簽訂無固定期限勞動合同：

 

（一）符合《中華人民共和國勞動合同法》第十四條第二款規(guī)定情形的；

 

（二）?。ú浚┘壱陨蟿趧幽７?、先進(jìn)工作者或者全國“五一”勞動獎?wù)芦@得者。

 

第十二條 職工在規(guī)定的醫(yī)療期、停工留薪期內(nèi)或者女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)，其勞動合同期滿，除法律、法規(guī)規(guī)定的情形外，合同期限順延至規(guī)定的醫(yī)療期、停工留薪期或者女職工特殊保護(hù)期期滿為止。

 

第十三條 職工提前三十日以書面形式通知用人單位，可以解除勞動合同。職工在試用期內(nèi)提前三日通知用人單位，可以解除勞動合同。

 

用人單位有下列情形之一的，職工可以解除勞動合同：

 

（一）未按照勞動合同約定提供勞動保護(hù)或者勞動條件的；

 

（二）未及時足額支付勞動報酬的；

 

（三）未依法為職工繳納社會保險費的；

 

（四）用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害勞動者權(quán)益的；

 

（五）因《中華人民共和國勞動合同法》第二十六條第一款規(guī)定的情形致使勞動合同無效的；

 

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定職工可以解除勞動合同的其他情形。

 

用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫職工勞動的，或者用人單位違章指揮、強令冒險作業(yè)危及職工人身安全的，職工可以立即解除勞動合同，不需事先告知用人單位。

 

第十四條 用人單位應(yīng)當(dāng)在解除或者終止勞動合同時出具解除或者終止勞動合同的證明,并在十五日內(nèi)為職工辦理檔案和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。

 

職工應(yīng)當(dāng)按照雙方約定，辦理工作交接。用人單位依照本條例有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)向職工支付經(jīng)濟補償?shù)?，在辦結(jié)工作交接時支付。

 

勞動合同履行中，用人單位不得因職工不入股、不集資和不繳納抵押性錢物解除合同。

 

第十五條 最低工資標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府每年確定一次。

 

用人單位支付的工資不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。簽訂有集體合同的，不得低于集體合同約定的工資標(biāo)準(zhǔn)。

 

用人單位應(yīng)當(dāng)建立職工工資增長機制，隨經(jīng)濟效益的增長逐步增加職工工資。國有或國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬應(yīng)當(dāng)與企業(yè)職工平均工資保持適當(dāng)比例，具體標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府確定。

 

第十六條 用人單位應(yīng)當(dāng)以法定貨幣形式按期足額支付職工工資，不得克扣和無故拖欠職工工資。

 

因不可抗力原因，用人單位確實無法按期足額支付職工工資時，可以延期或者部分發(fā)放職工工資，但應(yīng)當(dāng)向職工說明原因，并應(yīng)當(dāng)在不可抗力消除后及時補發(fā)。

 

用人單位因生產(chǎn)經(jīng)營困難，需延期支付工資的，應(yīng)當(dāng)在約定工資支付日五日前，征得職工本人或者本單位工會書面同意，延期一個月以上的，還應(yīng)當(dāng)提請職工（代表）大會同意，但最長不得超過兩個月。

 

在建設(shè)、交通、礦山等領(lǐng)域推行工資保證金制度，工資保證金的使用、管理辦法由市政府相關(guān)主管部門制定。

 

第十七條 用人單位應(yīng)當(dāng)保證職工享有國家規(guī)定的節(jié)假日和周休息日，年休假、探親假、婚喪假、計劃生育假等帶薪假期，以及勞動合同、集體合同約定的其它假期。

 

用人單位安排職工在法定休假日、周休息日工作或者延長工作時間，應(yīng)當(dāng)在不違背國家規(guī)定的前提下，堅持職工自愿和不損害職工身體健康的原則。確因生產(chǎn)經(jīng)營需要，或特殊原因需要延長工作時間的，延長工作時間每日不得超過三小時，但是每月不得超過三十六小時。

 

違反國家規(guī)定強迫職工加班加點，職工可以拒絕，用人單位不得因此扣發(fā)職工工資和解除與職工的勞動關(guān)系。

 

用人單位安排職工在法定休假日工作或者延長工作時間，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定發(fā)放加班加點工資；安排職工在周休息日工作的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安排相應(yīng)的補休，確實不能安排補休的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定發(fā)放加班工資。

 

第十八條 用人單位應(yīng)當(dāng)建立健全勞動安全衛(wèi)生責(zé)任制，為職工提供符合國家規(guī)定的安全生產(chǎn)設(shè)施、勞動衛(wèi)生條件和必要的勞動防護(hù)用品；對從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工定期進(jìn)行健康檢查，并建立職工健康檔案；對存在的重大事故隱患及時整改，對發(fā)生的職工安全生產(chǎn)傷亡事故和職業(yè)病危害事故按照規(guī)定及時報告，并采取應(yīng)急措施妥善處理，以保障職工的身體健康和生命安全。

 

第十九條 職工依法享受基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險待遇。按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會統(tǒng)籌的社會保險項目，用人單位應(yīng)當(dāng)按時足額為職工繳納。職工個人應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費，由用人單位代扣代繳。

 

鼓勵用人單位根據(jù)本單位實際情況為職工建立補充保險。

 

第二十條 用人單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《住房公積金管理條例》和本市有關(guān)規(guī)定，為職工辦理住房公積金繳存登記和賬戶設(shè)立手續(xù)，并按時足額繳存住房公積金。

 

第二十一條 工傷認(rèn)定由生產(chǎn)經(jīng)營地或參保地的人力資源和社會保障行政部門作出。

 

人力資源和社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)在受理認(rèn)定工傷申請后的六十日內(nèi)作出是否認(rèn)定為工傷的決定，并以書面形式送達(dá)用人單位和職工或者其親屬。

 

第二十二條 用人單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生或職業(yè)病確診或者鑒定之日起三十日內(nèi)向人力資源和社會保障行政部門提交工傷申請報告，并及時安排醫(yī)療救助。遇有特殊情況，經(jīng)人力資源和社會保障行政部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但延長期不得超過三十日。

 

工傷職工及其親屬或者工會組織也可以直接向人力資源和社會保障行政部門申請工傷認(rèn)定。

 

第二十三條 用人單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對女職工實行特殊保護(hù)，不得安排女職工從事國家規(guī)定的禁忌作業(yè)。

 

第二十四條 禁止用人單位招用童工和非法使用未成年工。

 

用人單位招用未成年工的，應(yīng)當(dāng)向人力資源和社會保障行政部門備案，并根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對依法招收的未成年工實行特殊保護(hù)，不得安排未成年工從事國家規(guī)定的禁忌作業(yè)。

 

第二十五條 用人單位應(yīng)當(dāng)與職工一方建立集體協(xié)商制度。工會代表職工一方就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利待遇等事項與單位進(jìn)行協(xié)商，或者專門就工資等事項與單位進(jìn)行協(xié)商，未組建工會的單位由上級工會指導(dǎo)職工推舉代表與單位進(jìn)行協(xié)商。

 

職工一方向用人單位提出進(jìn)行集體協(xié)商要求的，用人單位不得拒絕，并應(yīng)當(dāng)在職工一方提出要求之日起十五個工作日內(nèi)開始協(xié)商。用人單位應(yīng)當(dāng)向職工一方提供協(xié)商所需的有關(guān)情況和資料。

 

用人單位不得因職工協(xié)商代表履行協(xié)商職責(zé)，解除其勞動合同、或者變更其工作崗位、或者降低其工資待遇。

 

第二十六條 因用人單位作出的解除和終止勞動合同、減少勞動報酬、計算職工工作年限等決定而發(fā)生的勞動爭議，用人單位負(fù)舉證責(zé)任。

 

用人單位應(yīng)當(dāng)從知道或者應(yīng)當(dāng)知道職工違反規(guī)章制度行為之日起一年內(nèi)作出處理決定。逾期未處理的，不再追究該違章責(zé)任。

 

第二十七條 勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與用工單位建立經(jīng)常性聯(lián)系，定期了解、監(jiān)督勞務(wù)派遣用工情況，維護(hù)勞務(wù)派遣職工的合法權(quán)益。

 

勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按時足額繳納勞務(wù)派遣備用金。勞務(wù)派遣備用金的繳納、使用、管理辦法由市財政、人力資源和社會保障行政部門制定。

 

第二十八條 用工單位使用勞務(wù)派遣職工人數(shù)超過本單位從業(yè)人員百分之三十的，應(yīng)當(dāng)向人力資源和社會保障行政部門備案，但最高不得超過百分之五十。

 

用工單位應(yīng)當(dāng)對從事相同工作、付出等量勞動且取得相同工作業(yè)績的被派遣職工與本單位的非派遣職工，支付同等的勞動報酬和福利待遇。

 

第二十九條 勞動合同到期后，用工單位繼續(xù)使用被派遣職工的，應(yīng)及時與勞務(wù)派遣單位續(xù)簽勞務(wù)派遣協(xié)議，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)與該職工續(xù)簽勞動合同。

 

第三十條 有下列情形之一的，視為用工單位與被派遣職工直接建立勞動關(guān)系：

 

（一）在非臨時性、輔助性、替代性崗位使用被派遣職工的；

 

（二）使用未與勞務(wù)派遣單位簽訂勞動合同的被派遣職工的；

 

（三）被派遣職工人數(shù)超過本單位從業(yè)人員百分之三十，未向人力資源和社會保障行政部門備案的或被派遣職工人數(shù)超過本單位從業(yè)人員百分之五十的；

 

（四）臨時性崗位使用的被派遣職工存續(xù)時間超過兩年以上的；

 

（五）使用合同期滿的被派遣職工逾期未續(xù)簽勞動合同的；

 

（六）用人單位或者其所屬單位出資或者合伙設(shè)立的勞務(wù)派遣單位，向本單位或者所屬單位派遣職工的；

 

（七）其他違反法律法規(guī)有關(guān)勞務(wù)派遣的禁止性規(guī)定行為的。

 

前款第一項所稱臨時性崗位是指存續(xù)時間不超過一年的工作崗位；輔助性崗位是指為用工單位主營業(yè)務(wù)提供服務(wù)的工作單位；替代性崗位是指用工單位的直接用工因休假、培訓(xùn)、服役、工傷等情況不能提供勞動而暫時由被派遣職工代替的工作崗位。

 

 

 

第三章 人身權(quán)利和民主權(quán)利保障

 

 

 

第三十一條 職工享有人身自由、生命健康、人格尊嚴(yán)不受侵犯等人身權(quán)利。

 

禁止用人單位及其管理人員采取下列方式侵犯職工的人身權(quán)利：

 

（一）以拘禁或者變相拘禁的方式剝奪、限制職工的人身自由；

 

（二）以暴力、威脅或者其他非法手段強迫職工勞動；

 

（三）毆打、侮辱、體罰職工；

 

（四）非法搜查職工的身體；

 

（五）扣留職工的居民身份證、暫住證、畢業(yè)證等證件和檔案資料；

 

（六）侵犯職工通信自由的；

 

（七）其他侵犯職工人身權(quán)利的行為。

 

第三十二條 職工享有依法參加和組織工會的權(quán)利;享有向國家機關(guān)、社會團(tuán)體和用人單位提出意見、建議的權(quán)利；享有參與涉及職工權(quán)益的有關(guān)事項的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。

 

第三十三條 用人單位應(yīng)當(dāng)通過職工代表大會制度或者其他民主管理制度，保障職工對涉及自身權(quán)益的事項享有參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。

 

法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交職工（代表）大會等民主管理權(quán)力機構(gòu)審議、通過、決定的事項，用人單位應(yīng)當(dāng)依法辦理，否則作出的決定無效。

 

第三十四條 國有企業(yè)及國有控股企業(yè)、集體企業(yè)及集體控股企業(yè)和事業(yè)單位的下列事項，依照以下規(guī)定進(jìn)行：

 

（一）生產(chǎn)經(jīng)營與發(fā)展的中長期規(guī)劃，年度計劃及完成情況，財務(wù)收支情況，重大技術(shù)改造方案，改制、合并、分立方案，出售、租賃、破產(chǎn)和經(jīng)濟性裁員方案等重大事項應(yīng)當(dāng)提交職工（代表）大會審議；

 

（二）職工分流及安置方案、集體合同草案、單位的工資支付規(guī)定以及其他涉及職工利益的事項應(yīng)當(dāng)提交職工（代表）大會審議通過；

 

（三）職工福利基金使用方案等涉及職工福利的重大事項應(yīng)當(dāng)提交職工（代表）大會審議決定；

 

（四）集體合同履行情況、社會保險費繳納情況、住房公積金繳存情況、破產(chǎn)企業(yè)整頓方案、單位的業(yè)務(wù)招待費使用情況、單位擔(dān)保情況、承包租賃合同執(zhí)行情況、工程建設(shè)項目的招投標(biāo)情況等應(yīng)當(dāng)向職工（代表）大會報告；

 

（五）對單位中層以上管理人員的民主評議由職工（代表）大會組織；

 

（六）進(jìn)入公司制企業(yè)的董事會和監(jiān)事會的職工代表由職工（代表）大會選舉產(chǎn)生。

 

第三十五條 除國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)以外的其他企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工（代表）大會或者其他與本單位相適應(yīng)的民主管理形式，通報、協(xié)商或者提請通過下列事項：

 

（一）通報單位的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，發(fā)展規(guī)劃，職工培訓(xùn)計劃，企業(yè)辭退、處分職工的情況及理由；

 

（二）報告集體合同的履行情況、社會保險費的繳納情況、住房公積金的繳存情況、職工福利基金的使用情況等涉及職工利益的重大事項，接受職工的監(jiān)督；

 

（三）協(xié)商制定工作時間、休息休假、勞動紀(jì)律、獎懲制度和工資支付規(guī)定等內(nèi)部規(guī)章制度，并向職工公示；

 

（四）集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工大會或者職工代表大會討論通過。

 

第三十六條 用人單位不得對依法參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的職工進(jìn)行壓制和打擊報復(fù)。

 

 

 

第四章 職業(yè)教育權(quán)益保障

 

 

 

第三十七條 職工有接受職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利。

 

第三十八條 用人單位應(yīng)當(dāng)依法履行對職工進(jìn)行職業(yè)教育的義務(wù)，根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的需要，有計劃地對本單位的職工實施職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。

 

用人單位應(yīng)當(dāng)按照不低于國家規(guī)定比例的原則，提取、使用培訓(xùn)經(jīng)費，承擔(dān)對本單位的職工進(jìn)行職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的費用，不得向職工收取培訓(xùn)費用。

 

用人單位未對職工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，不得以職工不能勝任工作為由解除勞動關(guān)系。職工參加職業(yè)培訓(xùn)達(dá)不到要求或者拒不參加職業(yè)培訓(xùn)的除外。

 

第三十九條 用人單位應(yīng)當(dāng)組織和支持職工參加科學(xué)文化和專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，以及職業(yè)技能鑒定或者技術(shù)職稱的評定。

 

第四十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展職業(yè)教育納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并支持和鼓勵社會力量發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。

 

 

 

第五章 監(jiān)督與救濟

 

 

 

第四十一條 各級人力資源和社會保障行政部門，應(yīng)當(dāng)會同同級工會、工商聯(lián)和企業(yè)方面代表，建立勞動關(guān)系三方協(xié)商制度。

 

三方應(yīng)當(dāng)定期召開協(xié)調(diào)會議，就勞動規(guī)章、政策的制定，勞動標(biāo)準(zhǔn)的確定以及集體勞動爭議和職工群體性事件的處理等涉及勞動關(guān)系的重大問題進(jìn)行協(xié)商。對三方形成的協(xié)議或者決定，各方應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

 

第四十二條 各級人力資源和社會保障行政部門與同級工會應(yīng)當(dāng)建立勞動保障監(jiān)察與工會勞動保障監(jiān)督的協(xié)作制度，建立勞動保障監(jiān)察機構(gòu)和工會勞動保障監(jiān)督組織，對用人單位執(zhí)行勞動保障法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)察和監(jiān)督。

 

人力資源和社會保障行政部門可以邀請工會選派人員擔(dān)任勞動監(jiān)察協(xié)管員，協(xié)助開展勞動保障監(jiān)察工作。

 

用人單位應(yīng)當(dāng)接受和配合監(jiān)察人員和監(jiān)督人員依法進(jìn)行監(jiān)察與監(jiān)督。

 

第四十三條 基層工會對所在用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)的行為提出改進(jìn)意見，用人單位拒不接受的，基層工會應(yīng)當(dāng)向上級工會和當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會保障行政部門及時報告。

 

縣級以上地方工會或者市級產(chǎn)業(yè)工會接到投訴、舉報、報告，或者通過其他途徑發(fā)現(xiàn)用人單位有違反勞動保障法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)及時責(zé)成用人單位工會進(jìn)行調(diào)查或者自行調(diào)查。對有違法行為的，應(yīng)當(dāng)向用人單位發(fā)出《工會勞動法律監(jiān)督意見書》，用人單位應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)作出書面答復(fù)；用人單位對工會提出的監(jiān)督意見拒不答復(fù)又不改正的，縣級以上地方工會或者市級產(chǎn)業(yè)工會應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的人力資源和社會保障行政部門提交《工會勞動法律監(jiān)督建議書》，提請人力資源和社會保障行政部門依法進(jìn)行處理。

 

第四十四條 人力資源和社會保障行政部門對工會或者其他組織和個人控告、舉報的用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)的行為，及其在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)的違反勞動保障法律、法規(guī)的行為，經(jīng)審查符合相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)立案處理，并在立案之日起六十個工作日內(nèi)結(jié)案。遇有特殊情況，經(jīng)人力資源和社會保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十個工作日。

 

人力資源和社會保障行政部門對《工會勞動法律監(jiān)督建議書》提請?zhí)幚淼倪`法行為，應(yīng)當(dāng)在四十五個工作日內(nèi)進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果告知工會。

 

第四十五條 職工認(rèn)為其權(quán)益受到侵犯的，可以依照下列規(guī)定行使申訴、控告、檢舉等權(quán)利：

 

（一）職工與用人單位發(fā)生勞動爭議，可以依法向勞動爭議仲裁機構(gòu)申請仲裁。勞動爭議仲裁機構(gòu)不受理或逾期未處理的，以及對勞動爭議仲裁裁決不服的，可以依法就該勞動爭議事項向人民法院提起訴訟；

 

（二）職工認(rèn)為其權(quán)益受到侵犯，有權(quán)向人民政府及其所屬部門、工會等投訴，或者向司法機關(guān)控告和申訴；

 

（三）職工認(rèn)為人民政府及其所屬部門的具體行政行為侵犯其權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟；

 

（四）職工對用人單位侵犯其權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任或者應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟補償而拒不賠償或者補償?shù)?，可以依法向人民法院提起訴訟。

 

因履行集體合同發(fā)生爭議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會可以向勞動爭議仲裁機構(gòu)申請仲裁。勞動爭議仲裁機構(gòu)不予受理或者對仲裁裁決不服的，可以就該勞動爭議事項向人民法院提起訴訟。

 

第四十六條 市、區(qū)縣（自治縣）總工會、行業(yè)工會可以成立勞動爭議調(diào)解組織，協(xié)助勞動爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)做好勞動爭議調(diào)解工作。

 

市、區(qū)縣（自治縣）總工會可以成立職工法律援助工作站，接受法律援助機構(gòu)的指導(dǎo)，為職工提供勞動爭議仲裁和訴訟法律援助。

 

進(jìn)城務(wù)工人員申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，免予審查經(jīng)濟困難條件，直接納入法律援助范圍，人民法院應(yīng)當(dāng)給予司法救助。

 

 

 

第六章 法律責(zé)任

 

 

 

第四十七條 用人單位對履行集體協(xié)商職責(zé)，參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，或者依法保障自身權(quán)益的職工打擊報復(fù)的，由人力資源和社會保障行政部門責(zé)令改正，并由用人單位補發(fā)減少的勞動報酬；拒不改正的，受打擊報復(fù)的職工可以隨時解除勞動關(guān)系，由用人單位支付其年收入二倍的賠償金，并由人力資源和社會保障行政部門處以一千元以上三萬元以下的罰款。

 

用人單位因前款原因解除職工勞動關(guān)系的，由人力資源和社會保障行政部門責(zé)令恢復(fù)勞動關(guān)系，補發(fā)被解除勞動關(guān)系期間應(yīng)得的報酬；拒不恢復(fù)勞動關(guān)系或者職工本人不愿意恢復(fù)勞動關(guān)系的，責(zé)令用人單位按照違法解除勞動關(guān)系給予職工經(jīng)濟補償，同時按經(jīng)濟補償金標(biāo)準(zhǔn)給予職工賠償；并可以對拒不恢復(fù)勞動關(guān)系的用人單位處以一千元以上三萬元以下的罰款。

 

用人單位違反規(guī)定，在規(guī)定的職工醫(yī)療期、停工留薪期內(nèi)或者女職工特殊保護(hù)期內(nèi)終止勞動合同的，依照前款規(guī)定處理。

 

第四十八條 違反本條例第八條規(guī)定，用人單位未與職工續(xù)簽勞動合同的，依以下情形處理：

 

（一）超過一個月不滿一年未與職工續(xù)簽勞動合同的，自合同期滿后第一日起滿一個月的次日至滿一年的前一日應(yīng)當(dāng)依照勞動合同法第八十二條的規(guī)定向職工每月支付兩倍的工資，并與職工補訂書面勞動合同；

 

（二）超過一年未與職工訂立書面勞動合同的，自用工之日起滿一個月的次日至滿一年的前一日應(yīng)當(dāng)依照勞動合同法第八十二條的規(guī)定向職工每月支付兩倍的工資，并視為自合同期滿之日起滿一年的當(dāng)日與職工已訂立無固定期限勞動合同。

 

第四十九條 用人單位以繳納抵押金、抵押物、保證金、股金、集資款或者其他名義的費用作為錄用、接收職工的條件的，由人力資源和社會保障行政部門責(zé)令改正，逾期不改正的，處以五千元以下的罰款；收取職工錢物的，責(zé)令退還；由人力資源和社會保障行政部門申請人民法院強制執(zhí)行，并可對用人單位處以每人五百元以上二千元以下的罰款。

 

在勞動合同履行過程中，用人單位因職工不入股、不集資和不繳納抵押性錢物而解除勞動合同的，解除決定無效，并由人力資源和社會保障行政部門按照違法解除合同的人數(shù)，以每人五百元以上二千元以下的標(biāo)準(zhǔn)計算，對用人單位處以罰款。

 

第五十條 用人單位未給職工出具終止、解除勞動關(guān)系書面證明，或者未將職工的檔案等相關(guān)資料分送社會保險機構(gòu)和就業(yè)服務(wù)管理機構(gòu)的，由人力資源和社會保障行政部門責(zé)令限期改正，給勞動者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；逾期不改正的，由人力資源和社會保障行政部門申請人民法院強制執(zhí)行，并按照未出具證明或者未送達(dá)相關(guān)資料的人數(shù)，以每人五百元計算，對用人單位處以罰款。

 

第五十一條 用人單位延長工作時間每日超過三小時或每月超過三十六小時的，由人力資源和社會保障行政部門給予警告，責(zé)令改正，并可處以五千元以上一萬元以下罰款。

 

第五十二條 用人單位有下列情形之一的，由人力資源和社會保障行政部門責(zé)令限期支付勞動報酬、經(jīng)濟補償；逾期不支付的，用人單位應(yīng)當(dāng)按應(yīng)付款額的百分之五十以上百分之一百以下支付賠償金；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

 

（一）未按照勞動合同約定支付勞動報酬或者提供勞動條件的；

 

（二）克扣或者無故拖欠職工工資的；

 

（三）低于集體合同約定和當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付職工工資的；

 

（四）拒不支付或者不足額支付職工加班加點工資的；

 

（五）解除或終止勞動合同后，未依照法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定給予職工經(jīng)濟補償?shù)摹?/span>

 

用人單位未征得職工本人或者本單位工會書面同意或未按規(guī)定提請職工（代表）大會同意延期支付工資，以及延期超過二個月的，視為無故拖欠工資。

 

用人單位拖欠或者未足額支付勞動報酬的，以及不履行勞動報酬、經(jīng)濟補償調(diào)解協(xié)議書的，職工可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读睿嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)及時受理并依法發(fā)出支付令。

 

第五十三條 用人單位未建立勞動安全衛(wèi)生責(zé)任制，或者所提供的安全生產(chǎn)設(shè)施和衛(wèi)生條件不符合國家規(guī)定的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督、衛(wèi)生等行政部門責(zé)令限期整改；逾期不改正的，提請縣級以上人民政府決定停業(yè)整頓，可并處五萬元以下罰款。

 

用人單位不遵守高溫作業(yè)時間規(guī)定或者不支付高溫津貼，未向職工提供必要的勞動防護(hù)用品和勞動保護(hù)設(shè)施，或者未對從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工定期檢查身體的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督行政部門或者衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正，并處以五千元以下罰款；逾期不改正的，處以五千元以上五萬元以下罰款。

 

用人單位違反規(guī)定造成職工急性中毒事故或者傷亡事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督行政部門責(zé)令限期整改，并視其情節(jié)，處以二十萬元以下罰款；用人單位拒不整改或者整改措施不力的，提請縣級以上人民政府決定停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

 

用人單位對發(fā)生的安全生產(chǎn)事故或者職業(yè)病危害事故隱瞞、拖延不報或者謊報的，以及故意破壞或者偽造事故現(xiàn)場的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督行政部門責(zé)令改正，并處以五千元以上二萬元以下罰款。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員，由其所在單位或者有關(guān)機關(guān)給予行政處分，并可以處以五百元以上二千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第五十四條  用人單位不繳或不足額繳納社會保險費的，職工可以依法申請調(diào)解、仲裁，提起訴訟。用人單位侵害職工社會保險權(quán)益的，職工也可以要求人力資源和社會保障行政部門或者社會保險費征收機構(gòu)依法處理。

 

用人單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金帳戶設(shè)立手續(xù)，或者不繳、少繳住房公積金的，按照國務(wù)院《住房公積金管理條例》的規(guī)定處理。

 

第五十五條 用人單位安排女職工、未成年工從事超過國家規(guī)定的勞動強度和禁忌勞動范圍作業(yè)的，或者違反有關(guān)法律、法規(guī)關(guān)于女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期和經(jīng)期保護(hù)規(guī)定的，由人力資源和社會保障部門責(zé)令改正；造成女職工、未成年工人身傷害的，應(yīng)當(dāng)由用人單位予以賠償，并按照被侵害女職工或者未成年工的人數(shù)，對用人單位處以每人一千元以上五千元以下罰款。

 

第五十六條 用人單位不按照規(guī)定進(jìn)行集體協(xié)商或者拒不如實提供協(xié)商所需的有關(guān)情況和資料，由人力資源和社會保障行政部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，提請縣級以上人民政府決定停業(yè)整頓，并處以一萬元以下的罰款。

 

第五十七條 用人單位不按照規(guī)定提取、使用職工培訓(xùn)經(jīng)費，不對職工進(jìn)行職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的、對職工收取培訓(xùn)費用的，由人力資源和社會保障行政部門責(zé)令改正；拒不改正的，由人力資源和社會保障行政部門處以五千元以上一萬元以下罰款。

 

用人單位對職工不進(jìn)行職業(yè)教育和技能培訓(xùn)而以職工不勝任工作為由解除勞動關(guān)系的，解除決定無效，并由人力資源和社會保障行政部門按照解除合同的人數(shù)，以每人五百元計算，對用人單位處以罰款。

 

第五十八條 用人單位及其管理人員侵犯職工人身權(quán)利的，按照以下規(guī)定處理；給職工造成人身傷害或者經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

 

（一）對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；

 

（二）對用人單位由人力資源和社會保障行政部門處以二萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，由人力資源和社會保障行政部門提請縣級以上人民政府決定停業(yè)整頓；

 

（三）對扣留職工居民身份證、暫住證、畢業(yè)證、職業(yè)資格證書等證件的，由公安部門責(zé)令用人單位退還；拒不退還的，由公安機關(guān)強制退還，并按照每扣留一個證件或者每一份檔案資料處五百元罰款計算，對用人單位處以罰款。

 

第五十九條 違反本條例第九條、第二十四條、第二十八條規(guī)定，未向人力資源和社會保障行政部門進(jìn)行用工備案、使用未成年工備案和勞務(wù)派遣備案的，由人力資源和社會保障行政部門責(zé)令限期備案，拒不備案的，處一千元以上三千元以下罰款。

 

第六十條 國家機關(guān)及其工作人員在職工權(quán)益保障工作中，有下列情形之一，由本級或者上級行政機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員及直接責(zé)任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。造成職工人身傷亡或者經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

 

（一）不認(rèn)真履行職工權(quán)益保障職責(zé)，導(dǎo)致職工權(quán)益受到侵犯的；

 

（二）違反第四十四條規(guī)定，對侵犯職工權(quán)益的行為，未在規(guī)定時限內(nèi)立案查處、結(jié)案或者告知處理結(jié)果的；

 

（三）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、索賄受賄、徇私舞弊的行為。

 

 

 

第七章 附 則

 

 

 

第六十一條 本條例自2011年7月1日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

重慶市人大內(nèi)務(wù)司法委員會

 

關(guān)于《重慶市職工權(quán)益保障條例

 

（修訂草案）》的說明

 

 

 

——2010年11月22日在市三屆人大常委會第二十次會議上

 

市人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員 李玉琴

 

 

 

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

 

我受市人大內(nèi)務(wù)司法委員會委托，現(xiàn)就提請審議的《重慶市職工權(quán)益保障條例（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）作如下說明：

 

一、修訂《重慶市職工權(quán)益保障條例》的必要性

 

《重慶市職工權(quán)益保障條例》（以下簡稱《條例》）自2003年5月1日施行以來，在維護(hù)職工合法權(quán)益、促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟社會健康發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，廣大職工依法維權(quán)意識的不斷提高，本市職工權(quán)益保障工作面臨著許多新的情況和問題。2007年8月十屆全國人大常委會第二十八次會議通過了《中華人民共和國勞動合同法》，2008年9月國務(wù)院頒布了《中華人民共和國勞動合同法實施條例》（以下統(tǒng)稱“兩法”），為規(guī)范勞資雙方的權(quán)利義務(wù)，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，發(fā)展和諧的勞動關(guān)系，提供了有力的法律保障。兩法針對勞動關(guān)系中的突出問題，對勞動合同、勞動關(guān)系、用工形式、勞務(wù)派遣、法律責(zé)任作了諸多規(guī)范，需要結(jié)合重慶實際修訂《條例》與之銜接，進(jìn)行補充和細(xì)化。兩法頒布以來，在市三屆人大一次、二次會議上，魯磊、茍曉梅、陳友鵬等市人大代表也相繼提出了關(guān)于修訂《條例》的議案。同時，我市各級人民政府、人力資源社會保障行政部門和工會組織在多年的職工維權(quán)實踐中摸索出了一些好的工作經(jīng)驗，也為地方立法提供了實踐基礎(chǔ)。因此，今年年初，市人大常委會將修訂《條例》納入了今年立法計劃的審議項目，并列入了本次市人大常委會會議議程。

 

二、關(guān)于修訂草案的起草情況

 

根據(jù)市人大常委會2008～2012年立法規(guī)劃，2008年以來，我委會同市人力資源和社會保障局、市總工會開展了大量的立法調(diào)研和論證工作，先后召開了近60個座談會或論證會，擬訂了修訂草案稿。在此基礎(chǔ)上，會同市人大法制委員會、市人大常委會法制工作委員會、市政府法制辦公室征求了市級相關(guān)部門、40個區(qū)縣人大、部分全國、市人大代表及專家、學(xué)者的意見，還就最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、欠薪處理、企業(yè)收入分配機制、勞務(wù)派遣等重要事項與市級相關(guān)部門進(jìn)行了專門研究協(xié)調(diào)，并書面征求了市政府法制辦公室的意見。在匯集、研究各方面意見基礎(chǔ)上，對修訂草案稿進(jìn)行了修改完善，經(jīng)內(nèi)務(wù)司法委員會第十二次會議審議，形成了本修訂草案。

 

本次修訂工作堅持貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系的指導(dǎo)思想，重點把握三條原則：一是恰當(dāng)處理好職工權(quán)益保障與發(fā)展環(huán)境的關(guān)系，公正協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。既要保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，增強企業(yè)凝聚力，又要立足于我市實際，構(gòu)建企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的寬松環(huán)境，實現(xiàn)勞動關(guān)系雙方權(quán)利與義務(wù)的平衡。二是堅持以上位法為依據(jù)，著力對上位法的原則性和導(dǎo)向性的規(guī)定結(jié)合實際予以細(xì)化，力求解決當(dāng)前職工權(quán)益保護(hù)中的突出問題。本次修改主要涉及職工勞動經(jīng)濟權(quán)益保障的內(nèi)容，占修改量的三分之二左右。三是處理好地方性法規(guī)與政府規(guī)章調(diào)整范圍的關(guān)系。本條例調(diào)整的范圍主要涉及職工的基本權(quán)益保障，重在建立職工權(quán)益保障的基本制度及設(shè)定相關(guān)的法律責(zé)任，對于相關(guān)的政策性問題以及具體工作機制、工作程序?qū)用娴膬?nèi)容，條例沒有詳細(xì)列入，可由市政府及相關(guān)部門制定規(guī)范性文件予以規(guī)范。

 

本次修訂對原條例的章節(jié)和結(jié)構(gòu)沒有作出修改，條文由原59條增加至61條。其中，刪除5條，新增7條，修改11條，并對個別章名、一些條款順序和個別文字作了修改。刪除的主要是無須重復(fù)法律法規(guī)或司法解釋的（原條例第9、12、24條）、原條文已不符合實際情況（原條例第47、52條）。修訂草案新增條文主要有規(guī)范勞動關(guān)系建檔、備案（第9、59條），勞務(wù)派遣（第27、28、29、30條），違法延長工作時間法律責(zé)任（第51條）。修改的主要內(nèi)容包括職工定義（修訂草案第2條），續(xù)簽勞動合同時限及法律責(zé)任（第8、48條），最低工資、工資增長及收入分配機制（第15條），延長工作時間時限和工資保證金制度（第17條），工傷、職業(yè)病認(rèn)定主體和程序（第21、22條），職工違章處理時限（第26條），勞動監(jiān)察協(xié)理制度（第42條），社保爭議法律救濟（第54條）等。

 

三、需要說明的幾個重要問題

 

（一）關(guān)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的定期調(diào)整

 

工資收入是勞動者及其家庭生存和提高生活水平的重要基礎(chǔ)。1995年1月施行的勞動法第48條規(guī)定，“國家實行最低工資保障制度。最低工資的具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，報國務(wù)院備案。”2004年勞動和社會保障部《最低工資規(guī)定》第10條規(guī)定，“最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)適時調(diào)整，每兩年至少調(diào)整一次。”為將我市最低工資正常增長機制納入地方性法規(guī)，修訂草案第15條規(guī)定，最低工資標(biāo)準(zhǔn)“每兩年至少調(diào)整一次”。

 

（二）關(guān)于欠薪的處理

 

一般來說，欠薪可以分為三種形式，一是惡意欠薪，刑法修正案草案（八），已將其設(shè)定為承擔(dān)刑事責(zé)任的行為；二是無故拖欠工資，根據(jù)勞動法第91條規(guī)定，則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任。即由勞動行政部門責(zé)令用人單位支付勞動者的工資報酬、經(jīng)濟補償或賠償金；三是延期支付工資，即因生產(chǎn)經(jīng)營的暫時性困難，或非因生產(chǎn)經(jīng)營的暫時性困難等不可抗力等因素，無力支付職工工資，原條例第17條規(guī)定經(jīng)工會或職工（代表）大會同意可延期支付工資。延期的最長期限由市人民政府規(guī)定。從法律性質(zhì)上講，欠薪是一種違約行為，應(yīng)當(dāng)對此設(shè)定一些限制性條件。修訂草案第16條對第三種行為設(shè)定了延期支付超過3個月的，應(yīng)當(dāng)提請職工（代表）大會同意，但延期支付工資期限最長不得超過半年，并在第52條對違反程序延期支付工資和延期超限的設(shè)定了法律責(zé)任。